CORSIA
Das globale Klimaschutzinstrument
für den internationalen Luftverkehr

Was ist CORSIA?

CORSIA (Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation) ist ein globales, marktbasiertes Klimaschutzinstrument, das von der Internationalen Zivilluftfahrtorganisation (ICAO) entwickelt wurde. Es wurde im Oktober 2016 auf der 39. Generalversammlung der ICAO in Montréal von den Mitgliedsstaaten beschlossen, nachdem sich die ICAO 2010 erstmals zu marktbasierter Klimastrategie bekannt und in den darauffolgenden Jahren die rechtlich und technischen Voraussetzungen geschaffen hatte. Ziel von CORSIA ist es, die CO₂-Emissionen des Luftverkehrs zu stabilisieren und ab 2020 nicht weiter ansteigen zu lassen. Dies soll durch die Kompensation von Emissionen erreicht werden, die über dem Referenzwert von 2019 liegen.

Das Programm sieht vor, dass Fluggesellschaften Emissionszertifikate erwerben, um ihre überschüssigen Emissionen auszugleichen. Diese Zertifikate stammen aus Klimaschutzprojekten, die bestimmte Nachhaltigkeitskriterien erfüllen müssen.

CORSIA wird in drei Phasen eingeführt.

1. Pilotphase (2021–2023): Freiwillige Teilnahme von Staaten.
2. Erste Phase (2024–2026): Weiterhin freiwillige Teilnahme, jedoch mit erweitertem Teilnehmerkreis.
3. Zweite Phase (2027–2035): Verpflichtende Teilnahme für alle ICAO-Mitgliedsstaaten, die bestimmte Kriterien erfüllen.

Durch CORSIA soll der internationale Luftverkehr einen Beitrag zum globalen Klimaschutz leisten, indem er seine Emissionen nicht nur misst, sondern auch aktiv kompensiert.

⚖️ Rechtsnatur & Verbindlichkeit von CORSIA

CORSIA ist kein völkerrechtlich bindendes Abkommen im klassischen Sinne, sondern ein politisch vereinbartes, multilaterales Instrument, das auf einem ICAO-Beschluss basiert. Die Grundlage bildet ein Beschluss zur Änderung der „Standards and Recommended Practices“ (SARPs) in Annex 16, Volume IV des sogenannten Chicagoer Abkommens von 1944 – dem Gründungsvertrag der ICAO.

Das bedeutet:

• Die rechtliche Verankerung erfolgt durch Umsetzung in nationales oder regionales Luftfahrtrecht
• Die Teilnahme ist in der Pilotphase und der ersten Phase freiwillig,
• ab 2027 jedoch für viele Staaten verpflichtend, sofern sie bestimmte Schwellenwerte überschreiten (z. B. Anteil am weltweiten Luftverkehr).

🇪🇺 Wie wird CORSIA in der EU umgesetzt?

Die Europäische Union hatte bereits vor der Einführung von CORSIA ein eigenes Klimaschutzsystem für den Luftverkehr: Seit 2012 unterliegen innereuropäische Flüge dem EU-Emissionshandelssystem (EU ETS). Es gilt als eines der weltweit ersten marktbasierten Systeme mit verbindlichen Emissionsgrenzen und einer begrenzten Anzahl handelbarer CO₂-Zertifikate. Damit setzt die EU, anders als CORSIA, nicht auf freiwillige Kompensation, sondern vielmehr auf Vermeidung durch Verknappung.

Als CORSIA 2016 auf Ebene der ICAO beschlossen wurde, entschied die EU, das neue System nicht vollständig zu übernehmen, sondern es gezielt für internationale Flugverbindungen außerhalb Europas zu nutzen. Damit entstand eine Koexistenz zweier Systeme:

• Der EU-ETS bleibt für Flüge innerhalb des Europäischen Wirtschaftsraums maßgeblich – er ist rechtsverbindlich, mengenbasiert und basiert auf einem Fixpreis durch Verknappung.
• CORSIA hingegen wirkt global, ist zunächst freiwillig, und ermöglicht den Ausgleich von Emissionen über preislich flexible Offset-Märkte.

Seit 2021 gelten in der EU Vorschriften zur Überwachung und Berichterstattung nach CORSIA-Vorgaben. Ab 2022 dürfen Airlines auch CORSIA-Zertifikate nutzen, wenn sie internationale Flüge durchführen. Mit der Verordnung (EU) 2023/957 hat die EU eine Regelung geschaffen, die CORSIA und EU ETS bis 2030 miteinander verzahnen sollen, ohne dass der ambitionierte Ansatz des europäischen Systems dabei verloren geht. 

Fazit: Die EU sieht CORSIA nicht als Ersatz, sondern als ergänzenden Mechanismus. Für den innereuropäischen Luftverkehr gilt weiterhin das strengere EU-Emissionshandelssystem. Für internationale Flüge ist CORSIA ein global abgestimmter Baustein, der sicher einiges Potenzial aufweist, aber auch Schwächen.

Welche Kritik gibt es an CORSIA?

Trotz seines internationalen Ansatzes steht CORSIA bei vielen Umweltorganisationen, Wissenschaftler:innen und politischen Entscheidungsträgern in der Kritik. Die Hauptvorwürfe richten sich dabei weniger gegen die Existenz des Programms, sondern gegen seine Ausgestaltung, Wirkung und Grenzen.

Ein zentraler Kritikpunkt betrifft die geringe Ambition: CORSIA begrenzt nicht die absoluten Emissionen des Luftverkehrs, sondern will lediglich das Emissionswachstum ab dem Basisjahr 2020 kompensieren. Das bedeutet: Die bestehenden – enormen – Emissionen Stand 2020 werden nicht reduziert. 

Auch die Qualität der eingesetzten Kompensationsprojekte ist umstritten. Es fehlt bislang ein einheitlicher internationaler Standard, der verbindlich regelt, welche Projekte zulässig sind, wie deren Wirkung nachgewiesen wird und welche Nachhaltigkeitskriterien gelten müssen.

Ein weiterer Vorwurf betrifft die Nicht-CO₂-Effekte des Fliegens: Dazu zählen unter anderem Kondensstreifen und Stickoxide, die in großer Höhe besonders klimawirksam sind. Diese Effekte werden von CORSIA bisher nicht berücksichtigt, obwohl sie die tatsächliche Klimawirkung des Luftverkehrs erheblich verstärken.

Kritisch sehen viele auch das Greenwashing-Risiko: Airlines könnten das Programm nutzen, um ein klimafreundliches Image zu erzeugen, obwohl sie in der Praxis nur Zertifikate kaufen – ohne strukturelle Veränderungen an ihrem Geschäftsmodell vorzunehmen.

Und schließlich fehlt ein steuernder Effekt auf das Verhalten. CORSIA setzt vollständig auf Kompensation, nicht auf Vermeidung oder Verlagerung. Die Nachfrage nach Flugreisen wird durch das Programm nicht begrenzt – der Luftverkehr wächst ungebremst weiter.